Альтернативная служба сроки 2014

Автор: | 29.01.2019

Статья 5. Срок альтернативной гражданской службы

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ в статью 5 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 июля 2006 г.

Статья 5. Срок альтернативной гражданской службы

См. комментарии к статье 5 настоящего Федерального закона

1. Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву и составляет:

для граждан, направленных для ее прохождения до 1 января 2007 года, за исключением граждан, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, — 42 месяца;

для граждан, направленных для ее прохождения с 1 января по 31 декабря 2007 года включительно, за исключением граждан, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, — 31,5 месяца;

для граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и направленных для ее прохождения до 1 января 2008 года, — 21 месяц;

для граждан, направленных для ее прохождения после 1 января 2008 года, — 21 месяц.

2. Срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в 1,5 раза превышает установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву и составляет:

для граждан, направленных для ее прохождения до 1 января 2007 года, за исключением граждан, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, — 36 месяцев;

для граждан, направленных для ее прохождения с 1 января по 31 декабря 2007 года включительно, за исключением граждан, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, — 27 месяцев;

для граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и направленных для ее прохождения до 1 января 2008 года, — 18 месяцев;

для граждан, направленных для ее прохождения после 1 января 2008 года, — 18 месяцев.

3. Началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 343-ФЗ в пункт 4 статьи 5 настоящего Федерального закона внесены изменения

4. Окончанием альтернативной гражданской службы гражданина считается день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при прекращении альтернативной гражданской службы. При этом срочный трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, должен быть прекращен работодателем в день истечения срока его альтернативной гражданской службы.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 495-ФЗ пункт 5 статьи 5 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции

5. В срок альтернативной гражданской службы не засчитывается:

срок отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста;

время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем работникам, совмещающим работу с получением образования;

время нахождения в отпуске по уходу за ребенком и время проезда к месту использования указанного отпуска и обратно;

время прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

период отстранения от работы (недопущения к работе) в связи с появлением на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Как правильно проходить альтернативную службу

Поделиться в социальных сетях:

Альтернативная гражданская служба (АГС) — это замена военной службы в армии на деятельность на пользу государству. Выбор места будущей работы в основном зависит от призывной комиссии, но также учитываются опыт и навыки призывника (например, его опыт работы) .

Для того чтобы получить разрешение на замену, призывник должен :

  • Подать заявление о замене военной службы по призыву на АГС в военный комиссариат
  • Пройти призывную комиссию и получить заключение и направление на медицинское освидетельствование
  • Пройти медицинское освидетельствование
  • Прийти в военный комиссариат, который выдаст призывнику предписание о направлении его на АГС

Гражданин имеет право на прохождение АГС, если :

  • Несение военной службы противоречит его убеждениям (морально-этическими, политическими и т.д.) или вероисповеданию
  • Он относится к коренному, малочисленному народу и ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами

Кроме того, он должен соответствовать следующим критериям :

  • Быть гражданином РФ мужского пола
  • Находиться в возрасте от 18 до 27 лет
  • Не пребывать в запасе

На АГС не могут быть направлены лица, которые :

  • Не подлежат призыву на военную службу
  • Имеют основания для освобождения или предоставления отсрочки от призыва на военную службу

Обратите внимание, что в периоды мобилизации, военного положения и в военное время, АГС может быть отменена соответствующим нормативным правовым актом.

Сроки подачи заявления

Подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой необходимо:

  • До 1 апреля (для граждан, которые должны быть призваны на военную службу в октябре — декабре текущего года)
  • До 1 октября (для граждан, которые должны быть призваны на военную службу в апреле — июне следующего года)

Если у гражданина есть отсрочка от призыва на военную службу :

  • После 1 апреля или 1 октября, в течение 10 дней со дня прекращения оснований для отсрочки (в случае, если отсрочка истекает после окончания призыва или при преждевременном прекращении оснований для отсрочки)
  • На общих основаниях (если отсрочка истекает после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу)

Заявление пишется в свободной форме.

В нем должны быть :

  • Контактные данные призывника
  • Причины, по которым он хочет пройти АГС (например, принадлежность к религии, запрещающей прохождение военной службы)
  • Список приложенных документов
  • Список лиц, которые могут подтвердить показания призывника
  • Дата и подпись

В качестве доказательств того, что гражданин не может проходить военную службу, должны выступать его автобиография, характеристика с места работы и (или) учебы. Помимо этого можно приложить любые другие документы. Также рекомендуется представить показания или контактные данные лиц, которые согласны подтвердить достоверность показаний призывника.

Заявление подается в военный комиссариат, в котором гражданин состоит на учете. Обратите внимание, что решение должно быть вынесено в течение месяца со дня окончания срока подачи заявления (т.е. если призывник подавал заявление в период до 1 апреля, решение выносится до 1 мая) . При необходимости (например, при запросе дополнительных материалов) срок вынесения заключения может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Важно : не забудьте взять документ, подтверждающий регистрацию заявления.

Пройдите призывную комиссию

Заявление гражданина рассматривается призывной комиссией в присутствии призывника, которому заранее сообщается о месте и времени проведения заседания.

Решение о том, что несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина, выносится на основании :

  • Анализа документов, приложенных к заявлению
  • Анализа дополнительных материалов, которые призывная комиссия получила самостоятельно
  • Выступления гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов (о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию)

Решение принимается голосованием (при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии) и объявляется гражданину. Также ему выдается копия заключения о замене военной службы альтернативной гражданской (в течение 3-х дней с момента вынесения решения) . В случае если призывнику отвечают отказом, он должен быть мотивирован.

После того, как принято решение о замене, призывнику вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование.

Призывнику может быть отказано в замене военной службы альтернативной гражданской, в случае, если:

  • Он нарушил сроки и (или) порядок подачи заявления
  • В документах, приложенных к заявлению, указаны ложные или несоответствующие доводам гражданина сведения
  • Ранее ему была представлена возможность пройти АГС, но он от нее уклонился

Также призывнику будет отказано, если он дважды не являлся на заседание призывной комиссии без уважительной причины.

Под уважительными причинами подразумеваются :

  • Заболевание или увечье (травма) гражданина, связанные с утратой трудоспособности
  • Тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина (либо участие в похоронах любого из указанных лиц)
  • Обстоятельство, не зависящее от воли гражданина (к этому также относятся препятствия, возникшее в результате действий непреодолимой силы)
  • Иные причины, которые предоставит призывник, и которые будут признаны уважительными призывной комиссией или судом

Пройдите медицинское освидетельствование

Необходимо пройти медицинское освидетельствование у:

  • Терапевта
  • Хирурга
  • Невропатолога
  • Психиатра
  • Окулиста
  • ЛОР
  • Стоматолога

При необходимости, призывника могут также осмотреть врачи других специальностей и (или) направить на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (в том случае, если вынесение заключения на месте невозможно) .

После осмотра дается заключение о годности гражданина к военной службе, в котором ему присваивается категория пригодности к военной службе по медицинским показаниям.

Существуют следующие категории :

  • А (годен)
  • Б (годен с незначительными ограничениями)
  • В (ограниченно годен)
  • Г (временно не годен)
  • Д (не годен)

В случае необходимости гражданин может быть направлен в медицинскую организацию для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий.

Обратите внимание, что призывник допускается до прохождения АГС только если ему присвоены категории А и Б. В этом случае гражданина направляют в военный комиссариат.

После прохождения медицинского освидетельствования, призывник должен явиться в военный комиссариат. Там он получит предписание для убытия к месту прохождения АГС (под расписку) .

Также призывнику выдается удостоверение гражданина, проходящего АГС.

Обратите внимание, что сроки, указанные в предписании, также должны быть соблюдены. В противном случае, гражданина могут отправить на военную службу по призыву.

Сразу по прибытии призывника работодатель заключает с ним срочный трудовой договор (на период прохождения АГС) . Об этом, в течение 3-х дней, извещается военный комиссариат, а также федеральный орган исполнительной власти (или орган исполнительной власти субъектов РФ) , которому подведомственна организация. Обычно уведомлением занимается сам работодатель.

Если гражданин проходит АГС за границами субъекта РФ, где он постоянно проживает, организация, в которую его направили, должна предоставить ему бесплатное общежитие. При этом в нем не должны одновременно находиться и граждане, проходящие военную службу по призыву, и те, кто проходит АГС (например, при службе в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации) .

Оплата труда и продолжительность рабочего дня призывника должны быть такими же, как и у сотрудников организации, в которую гражданин отправлен для прохождения АГС.

Важно : призывники, проходящие АГС, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а также государственному пенсионному обеспечению по инвалидности.

Призывникам, проходящим АГС, положен отпуск на тех же основаниях, что и у работающих граждан. При этом обратите внимание, что отпуск увеличивается на время, которое необходимо потратить на дорогу.

Время прохождения АГС засчитывается в качестве трудового стажа (общего, непрерывного и в стаж работы по специальности).

Обратите внимание, что при условиях работы в районе Крайнего Севера (или приравненном к нему) или районе, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, или же при необходимости выполнять тяжелую работу или работу с вредными и (или) опасными условиями труда, призывнику положены все надбавки и социальные гарантии и компенсации, которые были бы и у обычного работника.

Гражданин, проходящий АГС, не может быть :

  • Исключен из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (если он состоял в таком до призыва)
  • Лишен права на поступление на работу в ту же организацию и на ту же должность (при ее отсутствии — на другую равноценную работу) , где работал до призыва (в течение 3-х месяцев с момента увольнения с АГС)
  • Лишен права на зачисление для продолжения учебы в той же образовательной организации и на тот же курс, где он обучался до направления на АГС (в неограниченный срок после увольнения с АГС)

Гражданин имеет право на бесплатный проезд (любым видом транспорта, кроме такси) :

  • К месту прохождения АГС
  • В связи с переводом на новое место АГС
  • К месту жительства при увольнении с альтернативной гражданской службы
  • К месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно (один раз в год)

Сроки прохождения службы

Срок АГС составляет:

  • 21 месяц (для граждан, проходящих службу в государственных организациях)
  • 18 месяцев (для граждан, проходящих службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов)

Началом службы считается день, указанный в предписании военного комиссариата (день отправления к месту прохождения службы) . Окончание службы знаменуется расторжением строчного трудового договора (в день истечения срока его альтернативной гражданской службы) .

Обратите внимание, что в срок службы не засчитываются :

  • Срок отбывания уголовного или административного наказания (в виде ареста)
  • Время нахождения в дополнительных отпусках (предоставляемых работодателем работникам, совмещающим работу с получением образования)
  • Время нахождения в отпуске по уходу за ребенком (а также время, потраченное на дорогу)
  • Время прогула (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня или более четырех часов подряд)
  • Период отстранения от работы (недопущения к работе) в связи с появлением на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения

Место прохождения службы

Как правило, призывников направляют на АГС вне территории субъектов РФ, в которых они постоянно проживают. Однако при наличии весомых аргументов, гражданину могут разрешить пройти службу в границах «его» субъекта.

Призывник может пройти службу индивидуально или в составе группы. Направление возможно только в государственные организации. Обычно призывника отправляют в Вооруженные Силы РФ или другие войска, воинские формирования и органы в качестве гражданского персонала.

Если гражданин относится к коренному малочисленному народу, его, как правило, направляют в организации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования и традиционных промыслов.

Список видов работ, профессий, должностей, которые могут занимать призывники, проходящие альтернативную гражданскую службу, содержится в приложении к Приказу Минтруда России от 27 февраля 2014 г. и насчитывает более сотни наименований (например, водитель, грузчик, техник, слесарь-сантехник и т.д.) . Найти его можно в открытых источниках.

При определении вида работы, на которой может быть занят призывник, а также места прохождения службы, учитываются его :

  • Образование
  • Специальность
  • Квалификация
  • Состояние здоровья
  • Семейное положение
  • Опыт предыдущей работы

Обратите внимание, что направление призывника на АГС не может стать основанием для перевода уже работающего в организации гражданина на другое место или его увольнения.

АГС прекращается по причине:

  • Смерти
  • Увольнения гражданина
  • Признания безвестно отсутствующим

Увольнение происходит в случае истечения срока АГС.

Также возможно досрочное увольнение с АГС, если :

  • Призывник перешел на службу в органы внутренних дел, войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы или таможенные органы Российской Федерации
  • Вступил в законную силу приговор суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы (условно и за преступление, совершенное по неосторожности)
  • Произошло административное правонарушение, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
  • Призывник нарушил запреты, связанные с прохождением военной службы
  • Гражданин перешел на федеральную государственную гражданскую службу
  • Призывник утратил гражданство РФ или приобрел гражданство иностранного государства и т.д.

Решение о прекращении АГС принимает руководитель органа исполнительной власти, где гражданин проходит альтернативную службу (или лицо, им назначенное) . В трудовой книжке производится запись о причине прекращения срочного трудового договора, и в день увольнения она отдается призывнику.

В течение 3-х дней после окончания АГС, работодатель должен уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация.

После прохождения АГС

Гражданин, прошедший АГС, зачисляется в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Для этого необходимо посетить военный комиссариат.

Военный билет с отметкой о прохождении АГС приравнивается к военному билету гражданина, прошедшего военную службу.

Обратите внимание, что граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, на военные сборы не призываются.

В случае отказа

Если призывная комиссия отказала в замене военной службы по призыву на АГС, то гражданин призывается на военную службу.

В случае несогласия с этим решением, можно обратиться в вышестоящую комиссию (например, в областную или городскую, если решение принимала районная) или же в суд.

В этом случае, призывник не сможет быть отправлен на прохождение военной службы до тех пор, пока не будет принято и не вступит в силу решение вышестоящей комиссии или суда.

Альтернативная служба сроки 2014

Обращение в ВС

Верховный суд (ВС) попросят разъяснить, как применяется законодательство об альтернативной гражданской службе (АГС). Об этом РБК рассказал член президентского Совета по правам человека Сергей Кривенко, который готовит соответствующее обращение. По его словам, суды слишком часто встают на сторону военкоматов и не разрешают призывникам пройти альтернативную службу. В конце декабря правозащитник попросит ВС провести пленум и выработать единые рекомендации для всех инстанций.

По закону отказать добросовестному призывнику в АГС практически невозможно, уверен Кривенко. «Отказ возможен, если призывника ловят на вранье. Он говорит, что является православным верующим, а призывная комиссия зовет батюшку из храма, и тот говорит, что никогда этого призывника не видел. Это факт, который противоречит доводам призывника и может быть основанием для отказа, — объясняет правозащитник. — Если же приходит бывший скинхед и говорит, что на него снизошло озарение и он больше не считает для себя приемлемым насилие, то призывная комиссия отказать ему не может, потому что это нельзя проверить».

Подготовкой обращения в ВС занимаются юристы правозащитной организации «Гражданин и армия», которую возглавляет Кривенко. Сотрудники НКО проанализировали решения судов по делам о замене военной службы на альтернативную и выявили «серьезные недостатки в применении законодательства в этой области», рассказал РБК юрист «Гражданина и армии» Арсений Левинсон.

Закон об альтернативной службе

Закон, регулирующий правовые основы альтернативной гражданской службы, был принят в 2002 году, в силу он вступил с 1 января 2004 года. В нем оговариваются два возможных варианта для замены военной службы альтернативной: если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию и если призывник «относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами».

По данным Роструда, по состоянию на август 2016 года альтернативную службу по всей России проходили 1042 человека.

Обращение в ВС базируется на докладе, который в апреле 2016 года подготовили правозащитники. Авторы исследования проанализировали 57 решений судов по жалобам призывников на отказы в АГС. В 43 случаях (или в 75%) апелляционные инстанции подтверждали «отказные» решения районных судов и призывных комиссий.

В 28 случаях суды ссылались на «недоказанность убеждений» и на то, что призывник не состоит в зарегистрированных религиозных организациях, поэтому не может обосновать, как именно его вероисповедание мешает прохождению службы. В докладе отмечается, что еще в 1999 году Конституционный суд (КС) признал: если молодой человек официально не числится среди членов какой-либо общины, то это не означает, что он не придерживается соответствующих взглядов.

Еще в 25 случаях отказ был связан с пропуском срока подачи заявления на АГС. Закон требует подавать такое заявление не позднее, чем за полгода до начала призыва, под который подпадает юноша (до 1 апреля, если речь идет об осеннем призыве, до 1 октября — если о весеннем).

КС в 2006 году рекомендовал военкоматам все же принимать заявления, если срок был пропущен по уважительной причине: например, если мешающие военной службе убеждения сформировались у юноши позже, чем за полгода до призыва.

Принятые в 2014 году два определения КС усугубили положение призывников, отмечается в докладе. Так, автору одной из жалоб отказали в альтернативной службе, сославшись на то, что указанные им в заявлении пацифистские взгляды являются не убеждениями, а просто «несогласием с предусмотренным законодательством порядком комплектования Вооруженных сил». Конституционный суд согласился с призывной комиссией.

В другом определении КС говорится, что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе не дает ему право на ее замену.

Меньше процента

Сейчас граждан, проходящих альтернативную службу или даже подающих заявление на нее, намного меньше, чем рабочих мест, которые Роструд выделяет под АГС, указывают правозащитники. Они связывают это с плохим информированием призывников о возможности альтернативной службы. Нередко им предоставляют откровенно ложную информацию.

В 80% военкоматов нет информации об АГС на информационных стендах, указывают активисты, которые проверяли военкоматы в 15 городах. В остальных случаях нередко указаны устаревшие сроки альтернативной службы — 42 месяца вместо 21. «В устной беседе сотрудники военных комиссариатов зачастую вводят призывников в заблуждение, утверждая, что АГС — это только для не годных по здоровью, только для верующих, только для так называемых сектантов», — пишут юристы.

Такая ситуация создается военкоматами искусственно, считает Кривенко. «Когда закон об АГС принимался, в Минобороны говорили, что альтернативная служба будет конкурировать с военной и помешает призыву. Сейчас видно, что примерно 300 тыс. человек у нас идет в армию каждый год и дай бог тысяча идет на АГС, то есть меньше процента», — резюмирует правозащитник.

Альтернативная служба в армии 2016 (гражданская служба)

Альтернативная служба в армии в 2016 году остается актуальной возможностью для замены военной службы по призыву для граждан РФ. Право на альтернативную службу гарантировано Конституцией и урегулировано Федеральным Законом №113-ФЗ от 25.06.2002 «Об альтернативной гражданской службе».

В соответствии с этим законом, право на альтернативную службу граждане получают в двух случаях:

  • Служба в армии идет в разрез с убеждениями или вероисповеданиями призывника (пацифисты, буддисты и т.п.).
  • Призывник принадлежит к малочисленному коренному народу, который ведет традиционное хозяйствование и промыслы.

Обратите внимание: если призывник не пригоден для несения службы, на альтернативную службу он не направляется. Соответственно, альтернативная гражданская служба – это замена службы только для тех, кто признан годным для несения основной службы в ВС РФ.

Формально требования к призывнику для направления на альтернативную службу выглядят так:

  • Призывной возраст: от 18 до 27 лет
  • Отсутствие каких-либо действующих оснований для освобождения от военной службы

Суть альтернативной службы

Каждый гражданин РФ мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, который подлежит военному призыву, имеет право на прохождение альтернативной службы, которая представляет собой специфическую трудовую деятельность на благо государства. По состоянию на 2016 год существует 65 профессий и 61 должность, которая будет предложена призывнику вместо службы в армии. Несмотря на относительно низкую популярность альтернативной службы в России, по состоянию на 2014 год количество призывников «альтернативщиков» планируется на уровне около 6 тыс. чел (по сравнению с периодом 2012 – 2013, когда таких призывников насчитывалось 1,2 тыс. чел.).

Стоит отметить, что альтернативная гражданская служба – это не способ подыскать определенную работу недалеко от дома и пройти службу, особо не меняя своей привычной жизни. Все равно распределение призывников производится так же, как и в случае с военной службой: те, кто будут определены для прохождения «альтернативки» будут направляться за пределы субъектов РФ, где они проживают. Исключение – коренные малочисленные народности, для которых гражданской службой может быть привлечение к традиционным отраслям хозяйствования.

Срок альтернативной службы зависит от места ее прохождения:

  • В 1,5 раз больше, чем соответствующий срок прохождения службы в вооруженных силах, если «альтернативка» проходится в организациях, относящихся к Вооруженным Силам Российской Федерации. Нынешние призывники должны отслужить 18 месяцев.
  • В 1,75 раз больше, чем соответствующий срок прохождения службы в вооруженных силах, если служба проходится в других организациях. В частности, для граждан, которые были направлены на эту службу после 1 января 2008 года, срок составляет 21 месяц.

Есть одна тонкость: прогулы без уважительных причин, дополнительные отпуска по причине обучения в образовательных организациях, время пребывания под уголовным или административным арестом, а также выходы на работу в состоянии опьянения любой природы не засчитываются в срок службы.

Именно такие сроки и являются причиной низкой популярности альтернативки: призывники понимают, что в любом случае это будут потерянные годы жизни. И терять в полтора, а то и в 1.75 раз больше времени на службу никому не хочется. Однако стоит отметить, что альтернативка отлично подойдет тем, кто совершенно не мыслит себя в армейской среде со всей ее спецификой и сложностями социальных взаимоотношений.

Какие есть варианты?

На 2016 год альтернативная служба в армии утверждена приказом Минтруда России №110н от 27.02.2015 года. Список возможных вариантов можно определить одним словосочетанием: низкоквалифицированные виды работ. Наиболее распространенными являются профессии в отраслях животноводства, промышленности, сельского хозяйства, медицины, образования. «Альтернативщик» может быть направлен на прохождение службы поваров, плотником, подсобным рабочим, садовником, санитаром, слесарем, столяром, трактористом, уборщиком и т.п. Есть и более экзотические специальности, например:

  • Ряд специальностей, связанных с судоходством, к примеру – помощник шкипера и т.п.
  • Медицинские должности, включая должности врачей.
  • Актерские должности, включая варианты «артист балета» и «артист оркестра».
  • Работы, связанные с ЭВМ, в частности – программист.

Порядок действий, если вы хотите попасть на альтернативную службу

  • По месту военного учета призывник подает заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую. Подавать заявление нужно до 1 апреля для тех, кто призывается в октябре-декабре текущего года и до 1 октября для тех, кто попадает на призыв в апреле-июне следующего года. Если у призывника закончилась отсрочка, подать заявление можно позже, но не позднее 10 дней с момента прекращения оснований для отсрочки. К заявлению нужно приложить автобиографию и характеристику с места работы. Важно получить на руки документ о регистрации заявления.
  • Призывная комиссия рассматривает заявление в присутствии призывника. Время проведения заседания призывнику сообщается дополнительно. По итогам принятия решения ему выдается копия решения.
  • Необходимо пройти медицинскую комиссию, которая должна установить пригодность призывника для прохождения альтернативной гражданской службы.
  • На призывной комиссии происходит направление на альтернативную гражданскую службу, определяется конкретное место службы.
  • В военкомате призывник получает удостоверение, а также учетную карту и предписание для отправки на место прохождения службы. Выдаются проездные документы.
  • Необходимо в установленный срок явиться на пункт сбора и отправиться на место прохождения альтернативной службы.

При кажущейся волоките и дополнительной бумажной работе, на самом деле процесс относительно прост. И может послужить реальным шансом защитить себя от рисков, связанных с прохождением службы в армии.

Альтернативная служба сроки 2014

Фото: Вова Жабриков / URA.RU / ТАСС

На каких основаниях вам могут отказать в прохождении альтернативной гражданской службы, и почему эти основания чаще всего оказываются выдумкой сотрудников военкомата, не имеющей ничего общего с законами Российской Федерации.

Альтернативная гражданская служба — далеко не самый популярный способ избежать армии: так, по данным на 2015 год, к началу осеннего призыва только 835 человек подали заявления на АГС, а в вооруженные силы тогда призвали 147,1 тысячи юношей.

Тем не менее, правозащитники констатируют: тем, кто в силу убеждений решает воспользоваться возможностью заменить военную службу гражданской, нередко отказывают в этом праве.

Призывники, которые и после отказа в АГС настаивают на том, что не могут служить в вооруженных силах, становятся фигурантами уголовных дел по части 1 статьи 328 УК (уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы).

Одно из дежурных обоснований отказа в направлении на гражданскую службу — призывник пропустил срок подачи соответствующего заявления. Так вышло и в случае Рахима Зайнутдинова — уроженца Узбекистана и обладателя двойного гражданства.

Двойная присяга. Случай в Боровском районе

Зайнутдинов — этнический татарин. Он родился и вырос в Узбекистане, отслужил в вооруженных силах республики и принес ей присягу, в которой говорилось: «Клянусь во имя светлого будущего родного Узбекистана быть достойным защитником его государственных интересов и независимости. Если же я нарушу эту торжественную клятву, то пусть меня настигнет суровая кара законов и презрение народа».

В Узбекистане же он женился; вскоре у молодой пары родился ребенок. В октябре 2015 года Зайнутдинов, сварщик по профессии, по программе переселения соотечественников приехал в Балабаново Боровского района Калужской области. 29 июня 2016 года он получил российское гражданство и автоматически стал военнообязанным: 27 лет ему исполнялось только в феврале следующего, 2017-го года.

Попав под осенний призыв, Зайнутдинов вспомнил о присяге, которую он приносил, поступая в вооруженные силы Узбекистана — по его убеждению, данная некогда клятва несовместима со службой в армии другого государства. При этом молодой человек не имел ничего против альтернативной гражданской службы. Но по закону он должен был подать заявление на прохождение АГС до 1 апреля — а в это время Рахим еще не был гражданином России. Подать заявление до получения российского паспорта он не мог: в законодательстве АГС определяется как право граждан. Кроме того, служба в российской армии означала бы для Зайнутдинова лишение гражданства Узбекистана — этого требует законодательство республики.

В итоге заявление на АГС призывник подал 13 октября 2016 года, когда пришел в военкомат. После врачебного осмотра медкомиссия постановила, что Зайнутдинов годен к военной службе. Как рассказал «Медиазоне» представляющий его интересы юрист Евгений Иванов, который в тот день сопровождал призывника, заявление на АГС было подано до заседания призывной комиссии, члены которой даже не знали о том, что в личном деле молодого человека была просьба заменить военную службу гражданской.

Заявление о прохождении АГС подается на имя начальника военкомата, но рассматривается призывной комиссией коллегиально. Комиссия — формально независимый от военных орган, которым руководят обычно представители местной исполнительной власти. Как пояснил «Медиазоне» пресс-секретарь «Солдатских матерей Санкт-Петерурга» Александр Передрук, военный комиссар не имеет права не принимать заявление или отказать в его передаче на рассмотрение призывной комиссии.

Через пять дней начальник военкомата вручил Зайнутдинову документ, в котором извещал его, что из-за пропущенного срока подачи (до 1 апреля) в рассмотрении заявления на АГС призывной комиссией отказано. Это решение было подписано военкомом; вместе с бумагой новый гражданин России получил и повестку: на призывной пункт его обязали явиться 25 ноября.

Призывник предупредил, что не придет, поскольку не согласен с решением военкомата, о чем уже сообщил в прокуратуру. За день до назначенной даты Зайнутдинов подал в Боровский районный суд иск с требованием признать решение об отказе в рассмотрении заявления на АГС незаконным, а уже 30 ноября в отношении призывника возбудили уголовное дело по части 1 статьи 328 УК.

Районный суд иск Зайнутдинова не удовлетворил, областной суд подтвердил это решение. Представитель военкомата настаивал на том, что заявление на АГС было подано уже после решения призывной комиссии, и поэтому его не рассмотрели, при этом юрист Иванов утверждает, что документ они с Рахимом вручили сотрудникам военкомата еще до заседания.

Сейчас процесс по уголовному делу Зайнутдинова дошел до стадии прений. Прокуратура попросила приговорить его к штрафу в размере 120 тысяч рублей. Представитель обвиняемого продолжает настаивать на том, что призывная комиссия даже не рассмотрела его заявление на АГС.

Как отмечает Передрук, решения судов по гражданскому иску не должны повлиять на рассмотрение уголовного дела, поскольку все доказательства должны исследоваться заново, и преюдиция в этом случае не действует.

Пацифист без удостоверения. Случай в Шадринске

На том же основании — ссылаясь на пропущенный срок подачи заявления — в прохождении АГС отказали жителю Шадринска Курганской области Егору Каратаеву.

7 апреля 2016 года его отчислили из Зауральского колледжа физкультуры и спорта, где молодой человек учился на тренера по борьбе. Закон об АГС предполагает, что в таких случаях заявление на АГС надо подавать в течение 10 дней, Каратаев об этом не знал и заявление написал уже после того, как его призвали на службу. Свое желание проходить АГС Егор объясняет пацифистскими убеждениями.

«Мой пацифизм — просто понимание того, что война бессмысленна, и людям просто дурят головы, и они воюют за чужие деньги. Я не стану кому-либо подчиняться и принимать присягу, так как я — человек, а не вещь», — обрисовал он «Медиазоне» свои гуманистические взгляды.

Как и в случае Зайнутдинова, военкомат отказался передавать заявление об альтернативной службе в призывную комиссию, объяснив это нарушением сроков подачи. Юрист правозащитной инициативы «Гражданин и армия» Арсений Левинсон полагает, что сотрудники военкомата в этом случае превысили свои полномочия: решать судьбу заявления в любом случае могла только комиссия. При этом заявление приобщили к личному делу Каратаева. В армию молодого человека в итоге не забрали: военкомат к тому моменту уже выполнил норматив по призыву.

«Весной все закончилось на том, что в военкомате ответили и забыли про него. И он про них забыл», — продолжает Левинсон. Юрист утверждает, что помимо Каратаева ему известны еще около 70 человек, которые после призыва так и не получили повестки на сборный пункт и не были отправлены к месту прохождения службы. «Тем абсурднее выглядит это уголовное дело в Шадринске: в общем, большое количество граждан, которые хотят пойти служить, а их не берут». Юрист допускает, что преследование призывника-пацифиста может быть связано с его убеждениями, которые у сотрудников силовых ведомств вызывают непонимание и раздражение.

В октябре, когда начался осенний призыв, Каратаеву вновь начали звонить из военкомата, но обещали разрешить ему проходить альтернативную гражданскую службу, одобрив то заявление, которое он подавал еще весной. При этом военные требовали, чтобы юноша сначала прошел медицинское освидетельствование; он же настаивал, что сперва надо рассмотреть его заявление на АГС. В итоге 2 ноября Егор не явился на медосвидетельствование, и это стало одним из пунктов обвинения.

По словам Левинсона, после этого в военкомате передумали и попросили Каратаева написать новое заявление на АГС. 10 ноября призывная комиссия действительно разрешила ему проходить альтернативную службу, причем неясно, какое именно заявление было одобрено — первое, которое было подано весной, или второе, осеннее.

Оба заявления при этом подавались с нарушением сроков, и спустя 11 дней, 21 ноября, призывнику на новом заседании комиссии объявили, что, в связи со «вновь выявившимися обстоятельствами» решение о его отправке на АГС отменяется как незаконное. В обвинительном заключении говорится также, что призывником «не были предоставлены необходимые документы, подтверждающие его убеждения, на основании которых он желает проходить альтернативную службу».

Повторное решение, как настаивает Левинсон, было вынесено незаконно: решения призывных комиссий могут отменять только вышестоящие комиссии или суды; юрист предполагает, что военкомат мог надавить на формально независимую комиссию и заставить ее собраться еще раз. Узнав об отказе в АГС, Каратаев уведомил комиссию, что не намерен приходить по повестке 24 ноября, и в январе 2017 года на него завели уголовное дело по той же части 1 статьи 328 УК. Поначалу следователь убедил юношу признать вину, однако позже Каратаев отказался от признательных показаний.

Как и Зайнутдинов, Егор подал иск о признании незаконным решения об отказе в направлении на АГС; Шадринский районный суд это требование удовлетворил. На момент написания заметки это решение еще не обжаловано в суде высшей инстанции и не вступило в законную силу. Если это произойдет, Каратаев вновь будет считаться призывником, в отношении которого принято решение о прохождении альтернативной службы.

Несмотря на благоприятный для Каратаева исход рассмотрения его гражданского иска, рассмотрение уголовного дела в Шадринском райсуде продолжается, и во второй половине апреля стороны должны перейти к прениям.

Конституционный суд против военкоматов

Хотя нарушение сроков подачи заявления на АГС — один из самых частых поводов к отказу в прохождении альтернативной службы, призывные комиссии имеют право удовлетворять прошение, когда бы оно ни было подано, это установлено Конституционным судом.

«Комиссия может принять решение вне зависимости от того, пропущен срок или нет. Есть определение КС соответствующее, что нарушение этих сроков нельзя рассматривать как [факторы], не позволяющие обратиться с заявлением на АГС», — говорит Левинсон.

Кроме того, в определении КС от 17 октября 2006 года сроки подачи заявления названы «процедурными нормами, принятыми в целях рационализации деятельности государственных органов». Суд решил, что статья 11 закона «Об альтернативной гражданской службе», в которой регламентируются сроки подачи заявления, «не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые не могли бы быть восстановлены при их пропуске по уважительным причинам».

По словам Левинсона, призывные комиссии нередко удовлетворяют заявления на АГС, несмотря на нарушение сроков, указанных в ФЗ: дело лишь в готовности признать «уважительной» указанную призывником причину пропуска сроков.

Простые хитрости Генштаба

«Призывная комиссия, если отказывает, должна обосновать отказ. Например у нас есть два основания кроме пропуска сроков: если есть характеризующие документы, которые противоречат тому, что гражданин говорит — например, утверждает, что он пацифист, а в личном деле есть какой-нибудь тест, где он указывает, что он сторонник военной службы, хочет служить и так далее. Если он в заявлении не говорит, что у него поменялись убеждения, то это противоречие может стать обоснованием отказа. Либо призывная комиссия может поймать его на вранье: человек говорит, что он член религиозной организации, кришнаит, к примеру. Делается запрос в эту организацию, и приходит ответ, что человека ни разу не видели», — рассказывает Левинсон.

По словам юриста, подтверждать свой пацифизм справками, как в случае Каратаева, не нужно. Доказывать придется не само наличие убеждений, а то, что политические, философские, этические или религиозные взгляды призывника не совместимы с несением военной службы. Кстати, приверженность идее профессиональной армии и неприятие призывной к таковым не относится, уточняет Левинсон.

Другие расхожие основания отказа в прохождении альтернативной гражданской службы перечислялись в докладе, подготовленном инициативой «Гражданин и армия». В военкоматах могут сослаться на то, что на момент подачи заявления на АГС молодой человек не достиг 18-летия, подал заявление слишком рано, отказался проходить медицинское освидетельствование до подачи заявления — все эти доводы, настаивают правозащитники, незаконны.

«Важность отстаивания установленного порядка рассмотрения заявления на АГС заключается также в том, что если в отношении гражданина проведено медицинское освидетельствование и установлена категория годности к военной службе, то его сразу можно будет призвать на военную службу, а заявление на АГС зарегистрировать следующим днем (если гражданин не оставил себе копию заявления с отметкой о принятии). Так, например, гражданин О., проживающий в г. Киров, в осенний призыв 2015 года обратился в военный комиссариат с заявлением на АГС, у него взяли заявление, но копии заявления с отметкой о принятии он для себя не оставил. Ему было предложено сначала пройти медицинскую комиссию, а после этого призывную, где будет рассмотрено заявление на АГС. После этого в замене военной службы АГС ему было отказано в связи с нарушением срока обращения. Как он узнал в суде, вместе с медицинской комиссией в отношении него в этот же день вынесли решение о призыве на военную службу, а после этого указывали, что заявление на АГС было подано им после решения о призыве на военную службу», — описывается в докладе типичная уловка военных.

Отдельное внимание правозащитники уделяют тому, как военкоматы информируют призывников о возможности пройти альтернативную гражданскую службу: в 2014 году при проверке 20 военкоматов выяснилось, что в 80% учреждений стендов об АГС не было вовсе, а в остальных случаях молодых людей откровенно вводили в заблуждение. Так, призывников уверяли, что для АГС необходима «справка» из религиозной организации, потому что такая возможность предусмотрена законом специально для «сектантов».

В «Гражданине и армии» ответственность за такую информационную политику склонны возлагать на Генштаб; в докладе приводится интервью первого заместителя начальника организационно-мобилизационного управления Евгения Бурдинского радиостанции «Эхо Москвы». В 2015 году он утверждал, что на АГС «направляются молодые люди, которым вероисповедание запрещает проходить военную службу» или представители малочисленных народов, не упоминая о других законных основаниях для отказа от военной службы.

«Медиазона» подробно писала о практике уголовного преследования по статье 328 УК; ежегодно по ней судят около 700 человек. В статье две части: первая — «уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы» — предполагает штраф в размере до 200 тысяч рублей или до двух лет лишения свободы, вторая — «уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы» — до 80 тысяч рублей штрафа.

Абсолютное большинство осужденных обвинялись по первой части статьи: это молодые люди, которые получили повестки, но не явились на медицинское освидетельствование или заседание призывной комиссии.
По части 2 статьи 328 УК в 2016 году осудили только пять человек, в 2015 — трех, в 2014 — семь.

Такие случаи упоминал в интервью «Эху Москвы» генерал-майор Бурдинский из Генштаба: «Появляются уклонисты, которым вынесено решение о прохождении альтернативной гражданской службы, но к сожалению они даже туда не идут. Это говорит о том, что для него главное не то, чтобы пройти альтернативную гражданскую службу, а главное не исполнять обязанность перед государством. То есть, ни там он не хочет исполнять, ни здесь. Таких тоже привлекают к уголовной ответственности».